徐绍史：着力构建信用联合奖惩大格局

　　2017年1月，国家发改委主任徐绍史在《中国信用》创刊号上发表署名文章《加快推进社会信用体系建设着力构建信用联合奖惩大格局》，徐绍史在文中指出，强化信用约束和联合惩戒机制是民心所向、大势所趋。必须坚持政府与市场、社会联动，坚持政府推动与发挥市场作用、社会共同建设相结合，通过对守信者实施激励和失信者实施惩戒，引导和倒逼政府、企业、个人及全社会诚实守信，形成推动社会诚信建设的强大合力。

国家发展改革委主任 徐绍史

　　文中第三部分指出：多措并举、发挥合力推进社会信用体系建设向纵深发展。

　　信用是市场经济的基石。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础工程，也是一项系统工程，更是一项灵魂工程，事关全社会每一个人和每一个组织的切身利益。推进社会信用体系建设，既要立说立行、真抓实干，又要久久为功，持续把各项重点任务向纵深推进，加快共建共享诚信社会。

　　第一，加快开展信用立法。近年来，社会信用体系建设在若干基础领域和关键环节取得了突破性进展，夯实了社会信用立法的实践基础。特别是一些地方积极开展信用立法先行先试，以试促改，以点带面，进行了有益探索。上海市建立了政府机关和市场主体共同参与的联合奖惩机制，明确了严重失信名单的纳入程序和条件、完善名单救济和退出机制;湖北省组织编写了《社会信用信息管理条例(草案)》，已提请省人大常委会审议;浙江、甘肃、河北、江苏等地在纳入立法计划、开展立法调研、制定技术标准等方面，也结合实际逐步建立和完善地方社会信用法律体系。下一步，要按照党中央、国务院决策部署，积极开展《信用法》的调研起草工作，抓紧研究制定《公共信用信息管理条例》和《统一社会信用代码管理办法》，加快推进立法进程。

　　第二，完善提升全国信用信息共享平台。全国信用信息共享平台的上线运行，有效打破了政务信息“孤岛”与“数据烟囱”，越来越多的部门在办理行政许可、资金安排、项目审核、评先评优等工作过程中，主动查询和使用信用信息记录。下一步，要按照“以用促建，以建促用”的建设原则，全面实施统一社会信用代码制度，创新信用产品和信用服务，集中抓好上线、共享、更新、归集、开放、应用、延伸和推送各个环节，加强中央与地方信用信息的互联互通、共享共用，不断优化信用报告、红黑名单、统一信用代码共享、大数据分析等平台应用功能。同时，推动全国信用信息共享平台与全国投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台、全国12358价格监管平台“4大平台”实现信息共享与业务协同，充分运用平台运行产生的大数据，更好地服务宏观调控和事中事后监管。

　　第三，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同长效机制。2016年“双十一”前夕，国家发展改革委联合阿里巴巴、腾讯、百度、京东等市场主体，建立了反“炒信”信息共享机制，实施联合惩戒措施，探索建立“政企合作、社会参与”的市场性和社会性联合惩戒机制，引发社会热烈反响。下一步，要继续组织有关部门签署相关备忘录，研究出台新领域的守信联合激励，推动旅游管理、房地产市场、拖欠农民工工资、盐业、电力、债券、电子商务等重点领域的失信联合惩戒。同时，抓紧建立触发反馈机制，实施激励和惩戒措施清单制度，建立健全跟踪问效机制，中央与地方上下联动，部门、地区之间协同配合，政府和社会共同参与，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序。

　　第四，强化信用服务市场和诚信文化建设。近年来，结合“双十一”“3.15”“春运”等重要节点，国家发展改革委与社会征信机构合作开展重点领域信用体系建设专项行动，委托第三方征信机构参与煤炭、电力、运输物流、企业债券、电子商务、股权投资与创业投资、盐业等领域行业信用建设和信用监管，推动政社合作、政企合作不断深入。下一步，要继续营造支持信用服务机构发展的政策环境和市场环境，提高市场主体信用风险意识，推动形成使用信用产品和服务的有效机制。大力发展征信业市场，鼓励包括民间资本在内的各类资本进入征信业，培育、发展品牌征信机构。充分发挥“信用中国”网站的窗口功能，做好信用信息数据、行政许可和行政处罚信息、联合惩戒信息的对外公示，办好地方和部委信用周、信用承诺、热点聚焦重要栏目，大力宣传诚信典型、曝光失信典型，营造诚信建设的浓厚氛围。

　　总之，信用体系建设是全社会的共同事业，关乎个人切身利益、经济健康发展、社会和谐稳定。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于社会诚信建设的重要讲话精神，进一步动员、引导和依靠社会各界，齐心协力、主动作为，携手构筑信用中国，让诚信之风吹遍中华大地每一个角落。